CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 83 / 2016

Dosar nr. 36 / 2016

AVIZ

referitor la proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.69/2012 privind stabilirea încălcărilor cu caracter contravenţional ale prevederilor Regulamentului (CE) nr.1071/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 de stabilire a unor norme comune privind condiţiile care trebuie îndeplinite pentru exercitarea ocupaţiei de operator de transport rutier şi de abrogare a Directivei 96/26/CE a Consiliului, ale Regulamentului (CE) nr.1072/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind normele comune pentru accesul la piaţa transportului rutier internaţional de mărfuri, ale Regulamentului (CE) nr.1073/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind normele comune pentru accesul la piaţa internaţională a serviciilor de transport cu autocarul şi autobuzul şi de modificare a Regulamentului (CE) nr.561/2006 şi ale Ordonanţei Guvernului nr.27/2011 şi ale normelor de aplicare a acesteia, precum şi a sancţiunilor contravenţionale şi a altor măsuri aferente aplicabile în cazul constatării încălcărilor

Analizând proiectul de Hotărâre pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.69/2012 privind stabilirea încălcărilor cu caracter contravenţional ale prevederilor Regulamentului (CE) nr.1071/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 de stabilire a unor norme comune privind condiţiile care trebuie îndeplinite pentru exercitarea ocupaţiei de operator de transport rutier şi de abrogare a Directivei 96/26/CE a Consiliului, ale Regulamentului (CE) nr.1072/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind normele comune pentru accesul la piata transportului rutier internaţional de mărfuri, ale Regulamentului (CE) nr.1073/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind normele comune pentru accesul la piaţa internaţională a serviciilor de transport cu autocarul şi autobuzul şi de modificare a Regulamentului (CE) nr.561/2006 şi ale Ordonanţei Guvernului nr.27/2011 şi ale normelor de aplicare a acesteia, precum şi a sancţiunilor contravenţionale şi a altor măsuri aferente aplicabile în cazul constatării încălcărilor, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.13 din 26.01.2016,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.(1) lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de hotărâre, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Obiectul de reglementare al proiectului îl constituie consolidarea cadrului legal referitor la stabilirea încălcărilor normelor, respectiv a sancţiunilor contravenţionale corelative, necesare aplicării directe, la nivel naţional, a prevederilor Regulamentelor (CE) nr.1071/2009, nr.1072/2009 şi nr.1073/2009, din perspectiva implementării lor efective în spaţiul juridic intern, cu referire la Ordonanţa Guvernului nr.27/2011 privind transporturile rutiere şi ale normelor de aplicare ale acesteia, în contextul actualizării legislaţiei naţionale în domeniu.

Din punct de vedere al dreptului european, demersul normativ - deşi nu constituie transpunerea unui act juridic european şi nici nu are drept finalitate crearea cadrului juridic necesar punerii directe în aplicare a unui regulament european - cade sub incidenţa reglementărilor statuate la nivelul Uniunii Europene, subsumate Politicii în domeniul transporturilor, integrate segmentului legislaţiei europene–Transporturi terestre, în sectorul – Funcţionarea pieţei.

La nivelul dreptului european derivat, în raport cu obiectul specific al proiectului, prezintă incidenţă directă  Regulamentul (CE ) nr.1071/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 de stabilire a unor norme comune privind condiţiile care trebuie îndeplinite pentru exercitarea ocupaţiei de operator de transport rutier şi de abrogare a Directivei nr.96/26/CE a Consiliului,  Regulamentul (CE) nr.1072/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind normele comune privind accesul la piaţa transportului rutier internaţional de mărfuri şi Regulamentul (CE) nr.1073/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind normele comune pentru accesul la piaţa internaţională a serviciilor de transport cu autocarul şi autobuzul şi de modificare a Regulamentului (CE) nr.561/2006, ale căror dispoziţii sunt obligatorii şi direct aplicabile în spaţiul juridic al statelor membre ale UE, conform prevederilor art.288 din Tratatul privind Funcţionarea Uniunii Europene (TFUE),  parte integrantă a Tratatului de la Lisabona.

Conform prevederilor finale  din cadrul acestor regulamente europene,  din perspectiva aplicării efective a normelor  europene în materie, „ statele membre stabilesc regimul sancţiunilor aplicabile pentru încălcarea dispoziţiilor regulamentului şi iau toate măsurile necesare pentru a garanta aplicarea acestora ... sancţiuni ce se impun a fi eficace, proporţionale şi descurajante”, o obligaţie ce incumbă inclusiv, României, ca stat membru UE.

De altfel, îndeplinirea acestei obligaţii s-a concretizat prin adoptarea Hotărârii Guvernului nr.69/2012, prin intermediul căreia au fost statuate dispoziţii referitoare la stabilirea încălcărilor, precum şi a sancţiunilor aplicabile pentru încălcarea prevederilor Regulamentului (CE) nr.1071/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 de stabilire a unor norme comune privind condiţiile care trebuie îndeplinite pentru exercitarea ocupaţiei de operator de transport rutier şi de abrogare a Directivei nr.96/26/CE a Consiliului, ale Regulamentului (CE) nr.1072/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind normele comune privind accesul la piaţa transportului rutier internaţional de mărfuri, ale Regulamentului (CE) nr.1073/2009 al Parlamentului European şi al Consiliului din 21 octombrie 2009 privind normele comune pentru accesul la piaţa internaţională a serviciilor de transport cu autocarul şi autobuzul şi de modificare a Regulamentului (CE) nr.561/2006, în contextul procesului de implementare la nivelul dreptului intern a acestor norme europene.

Mai mult, actul normativ anterior menţionat stabilea deopotrivă  încălcările, corelativ cu sancţiunile aplicabile, în cazul nerespectării prevederilor  Ordonanţei Guvernului nr.27/2011 privind transporturile rutiere, act normativ relevant care creează cadrul juridic necesar  aplicării celor trei regulamente mai sus menţionate, şi ale cărui dispoziţii integrate art.85 dispun că „încălcările prevederilor Regulamentului (CE) nr.1071/2009, Regulamentului (CE) nr.1072/2009 şi ale Regulamentului (CE) nr.1073/2009, ale prezentei ordonanţe, precum şi ale normelor de aplicare a acesteia, atrag răspunderea civilă, administrativă, penală şi contravenţională”... „încălcările cu caracter contravenţional şi sancţiunile aplicabile în cazul constatării acestora se stabilesc prin hotărâre a Guvernului „.

Astfel cum se menţionează în cuprinsul Notei de fundamentare, întrucât de la momentul adoptării Hotărârii Guvernului nr.69/2012 până în prezent au intervenit o serie de evenimente normative pe plan intern care fie au amendat actul juridic de bază – Ordonanţei Guvernului nr.27/2011, inclusiv s-au actualizat normele de aplicare ale acestuia, fie au reglementat distinct şi alte domenii conexe, ce prezintă incidenţă în materia transporturilor rutiere, şi a căror nerespectare impune aplicarea de sancţiuni corespunzătoare, amintind aici – Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.11/2013, aprobată prin Legea nr.109/2014, Ordinele ministrului transporturilor şi infrastructurii nr.1640/2012 şi nr.1001/2015 (norme metodologice privind aplicarea prevederilor referitoare la desfăşurarea  transporturilor rutiere), respectiv Ordinele ministrului transporturilor nr.733/2013 şi nr.75/2014 (norme privind autorizarea şcolilor de conducători auto, a instructorilor auto,  atestarea profesorilor de legislaţie rutieră, cursuri de pregătire în vederea obţinerii permisului de conducere etc), s-a desprins cu necesitate, cerinţa de a reconsidera cadrul normativ actual, inclusiv prin revizuirea categoriilor de încălcări, asigurând o abordare unitară şi coerentă în domeniul aplicării sancţiunilor pentru nerespectarea legislaţiei în domeniu.

Astfel, sunt vizate stabilirea încălcărilor şi a sancţiunilor contravenţionale corespunzătoare pentru nerespectarea reglementărilor din domeniul transporturilor rutiere, aşa cum au fost introduse, modificate şi/sau completate prin intermediul actelor normative anterior specificate, adoptate după intrarea în vigoare a Hotărârii Guvernului nr.69/2012, dar şi stabilirea unor sancţiuni contravenţionale corespunzătoare pentru nerespectarea obligaţiilor ce le incumbă profesorului de legislaţie rutieră, persoanei care conduce activitatea şcolii de şoferi, după cum şi dispunerea de măsuri administrative ce privesc retragerea - suspendarea  atestatului  sau certificatului  care atestă competenţa / calificarea profesională a conducătorului auto ori cele ce privesc imobilizarea  sau suspendarea dreptului de utilizare a autovehiculului etc.

Din analiza efectuată rezultă că, fără a se aduce atingere obligaţiilor ce revin României pe linia asigurării cadrului legal necesar implementării regulamentelor europene în domeniu, demersul are ca scop consolidarea legislaţiei interne a transporturilor rutiere,  având ca resort evenimentele normative intervenite la nivelul legislaţiei primare şi secundare ce au relevanţă ori prezintă tangenţă cu materia aplicării sancţiunilor contravenţionale corelative încălcărilor normelor juridice incidente, ce reclamă nevoia de actualizare a acestora, dar  şi de asigurare a unui cadru unitar în materie, apt să genereze o creştere a gradului de eficienţă a inspecţiilor şi a controlului efectuat de către organismele de specialitate abilitate.

2. Cu adresa nr.193 din 06.11.2015, Secretariatul General al Guvernului a transmis spre avizare un proiect de hotărâre cu obiect de reglementare asemănător, avizat favorabil cu observaţii şi propuneri (Aviz nr.1209 din 11.11.2015).

Menţionăm că observaţiile şi propunerile formulate în avizul mai sus menţionat au fost preluate în proiectul supus avizării.

3. La titlu, cu referire la Hotărârea Guvernului nr.69/2012, întrucât titlul acesteia a fost redat incomplet, formularea „…Ordonanţei Guvernului nr.27/2011 şi ale normelor de aplicare a acesteia…” urmează să fie redactată sub forma „…Ordonanţei Guvernului nr.27/2011 privind transporturile rutiere şi ale normelor de aplicare a acesteia…”

4. Referitor la temeiul elaborării proiectului, pentru respectarea normelor de tehnică legislativă, este necesar ca formularea ”Guvernul României adoptă prezenta hotărâre„ să fie eliminată întrucât acesta este redată şi ulterior, în mod corect, ca paragraf distinct.

5. La pct.1 al Art.I, în textul propus pentru art.3 pct.6, pentru un plus de rigoare normativă, propunem ca formularea „…titular al atestatului de conducător auto în condiţiile prevăzute la art.5….” sa fie redată sub forma „…titular al atestatului de conducător auto obţinut în condiţiile prevăzute la art.5….”.

Observaţia este valabilă şi la pct.2, la textul propus pentru art.4 pct.2.

Totodată, în textul preconizat pentru art.3 pct.14, referitor la Ordonanţa Guvernului nr.27/2011, pentru rigoarea informaţiei juridice, după numărul şi anul adoptării acestui act normativ, trebuie inserată menţiunea „cu modificările şi completările ulterioare”. Această sintagmă trebuie redată ori de câte ori este invocat actul normativ menţionat.

6. La textul propus la pct.2 pentru art.4, pentru precizia normei, sugerăm a fi indicate expres elementele structurale care prevăd normele a căror încălcare se doreşte a fi sancţionată la pct.17, iar la pct.18, sugerăm a fi indicate atât actul normativ cât şi elementele structurale vizate de norma preconizată.

Reiterăm observaţia pentru pct.62 şi pct.65.

7. La pct.4, la textul prevăzut pentru art.6 alin.(2), pentru claritatea normei, recomandăm revederea expresiei „şi 43 h”, având în vedere şi faptul că textul la care se face trimitere nu cuprinde o enumerare marcată cu litere.

8. La pct.8, în textul prevăzut pentru art.12 alin.(1) lit.b), propunem eliminarea sintagmei ”din prezenta hotărâre” ca superfluă.

Reiterăm observaţia pentru toate situaţiile similare.

9. La pct.9, partea dispozitivă, pentru rigoarea redactării, termenul „alineatele”  din sintagma „alineatele (4) şi (5)” se va reda sub forma abreviată „alin.”.

10. La pct.13, propunem reformularea părţii dispozitive în acord cu normele de tehnică legislativă, astfel:

„13. Alineatele (1), (2) şi (5) ale articolului 17 se modifică şi vor avea următorul cuprins:”

Conform acestui model se vor reformula, în mod corespunzător şi părţile dispozitive ale pct.28 şi 45.

11. La pct.20, potrivit exigenţelor de tehnică legislativă, partea dispozitivă va avea următoarea redactare:

„20. Alineatul (5) al articolului 20 se abrogă.”

Conform acestui modelul vor fi reformulate şi părţile dispozitive ale pct.23, 25 şi 30.

12. La pct.22, partea dispozitivă, pentru rigoare normativă, în locul expresiei ”litera f)” se va scrie ”lit. f)”, reiterăm observaţia şi pentru partea dispozitivă a pct.59  referitor la sintagma ”litera e)”.

13. La pct.27, pentru unitate redacţională, sintagma ”care va avea următorul cuprins:”, din cuprinsul părţii dispozitive, se reda sub forma „cu următorul cuprins:”.

14. La pct.43, partea dispozitivă, din acelaşi considerent, textul „litera e), care va avea următorul cuprins:” va fi redat sub forma „lit.e), cu următorul cuprins:”.

În acelaşi mod se va proceda şi la pct.55, partea dispozitivă, caz în care menţiunea ”articolele 46¹ – 46⁴, care vor avea următorul cuprins:” se va reda sub forma ”art. 46¹ – 46⁴, cu următorul cuprins:”.

Această observaţie este valabilă şi pentru pct.65, partea dispozitivă.

15. La pct.49, în textul prevăzut pentru art. 41, având în vedere că acest articol este structurat într-o singură ipoteză juridică, marcarea acesteia nu este necesară, motiv pentru care cifra ”1” încadrată între paranteze trebuie eliminată.

16. Luând în considerare numeroasele modificări în integralitate de articole cât şi abrogarea unor dispoziţii din cuprinsul altora, este de analizat dacă proiectul nu ar trebui să cuprindă o dispoziţie finală prin care să se dispună republicarea actului normativ de bază.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.83/28.01.2016